摘要

　　從法律角度來看，此次反傾銷申請(qǐng)針對(duì)三星和LG，但I(xiàn)TC、DOC將針對(duì)所有對(duì)美國出口相關(guān)產(chǎn)品的中國企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

美國惠而浦反傾銷申訴到底傷了誰？

來源 《電器》雜志  作者  李曾婷

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　　從法律角度來看，此次反傾銷申請(qǐng)針對(duì)三星和LG，但I(xiàn)TC、DOC將針對(duì)所有對(duì)美國出口相關(guān)產(chǎn)品的中國企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

　　當(dāng)?shù)貢r(shí)間2015年12月16日，美國惠而浦向ITC(美國國際貿(mào)易委員會(huì))和DOC(美國商務(wù)部)提交申請(qǐng)，要求對(duì)中國出口美國的大型洗衣機(jī)及其零部件(以下簡(jiǎn)稱相關(guān)產(chǎn)品)發(fā)起反傾銷調(diào)查。雖然，美國惠而浦在申訴書中明確表示“涉案企業(yè)為三星、LG”、“無其他涉案中國生產(chǎn)商”。但是，這場(chǎng)2015年末最勁爆的反傾銷事件，又把“板子”打到了誰的身上?

事件始末

　　在惠而浦遞交的申請(qǐng)中，對(duì)于涉案的相關(guān)產(chǎn)品具體描述為：家用大型洗衣機(jī)，無論軸線旋轉(zhuǎn)方向如何，箱體寬度大于62.23cm，但小于81.28cm，不包括疊加式洗衣機(jī)/烘干機(jī)和商用洗衣機(jī)。相關(guān)產(chǎn)品在美國海關(guān)主要列于8450.20.0040、8450.20.0080、8450.11.0040、8450.11.0080、8450.90.2000和8450.90.6000稅則號(hào)。同時(shí)，美國惠而浦列出4款產(chǎn)品(三星WA45H7000AW、WF42H5000AW和LG WT1101CW、WM3170CW)，引用與出口國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平大致相當(dāng)?shù)氖袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)國家泰國(即替代國)的成本數(shù)據(jù)計(jì)算其“正常價(jià)值”，進(jìn)而確定傾銷幅度(美國當(dāng)局認(rèn)定中國為非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)國家)。通過對(duì)比，申請(qǐng)方認(rèn)為，傾銷幅度為68.92%~109.04%[傾銷幅度=(正常價(jià)值-出口價(jià)格)/出口價(jià)格×100%]。

　　按相關(guān)規(guī)定，決定立案后，DOC和ITC都將進(jìn)行兩次裁定??初裁和終裁，只有在兩個(gè)機(jī)構(gòu)都做出肯定的終裁之后，才會(huì)征收反傾銷稅。也就是說，如果DOC裁決有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品是低于公平價(jià)值銷售(有傾銷)，ITC裁決有關(guān)進(jìn)口產(chǎn)品對(duì)美國同類產(chǎn)業(yè)造成了實(shí)質(zhì)性的損害(有損害)，并且確定損害是由傾銷造成的，則DOC將發(fā)布征收反傾銷稅的命令，由海關(guān)執(zhí)行。據(jù)悉，目前DOC并未正式立案。但是相關(guān)專業(yè)人士認(rèn)為，立案的可能性非常大，并且ITC已啟動(dòng)損害調(diào)查，擬于2016年2月1日作出損害初裁。從以往案例來看，此次申訴最終若成立，征收反傾銷稅的時(shí)間最少為5年，甚至可能長(zhǎng)達(dá)幾十年。

　　據(jù)路透社報(bào)道，針對(duì)美國惠而浦的指控，LG電子美國公司發(fā)言人John Taylor在一份聲明中表示，調(diào)查最終會(huì)證明LG并沒有在美國市場(chǎng)不公平銷售洗衣機(jī)。John Taylor說：“申請(qǐng)者在試圖剝奪消費(fèi)者在不同品牌間的選擇，LG在這個(gè)過程中會(huì)積極捍衛(wèi)自己，以保護(hù)消費(fèi)者的選擇。”三星電子發(fā)言人則表示，三星公司“尊重美國市場(chǎng)的貿(mào)易規(guī)則，并且相信DOC和ITC認(rèn)定三星并未傾銷。”

　　《電器》記者發(fā)現(xiàn)，美國惠而浦在此次發(fā)布的聲明中稱，三星與LG通過將供應(yīng)美國的洗衣機(jī)生產(chǎn)從韓國和墨西哥轉(zhuǎn)移至中國工廠，“規(guī)避”了反傾銷稅。這一聲明中所提的工廠轉(zhuǎn)移“規(guī)避”反傾銷稅，與美國惠而浦2011年提出的另一起反傾銷案件有關(guān)。2011年12月30日，美國惠而浦向ITC、DOC提出對(duì)三星、LG等品牌從韓國、墨西哥出口到美國的大型洗衣機(jī)進(jìn)行反傾銷的申訴。2013年1月23日，ITC針對(duì)該案做出產(chǎn)業(yè)損害終裁，裁定涉案產(chǎn)品的傾銷行為和補(bǔ)貼行為給美國國內(nèi)產(chǎn)業(yè)造成實(shí)質(zhì)性損害。根據(jù)該裁決，DOC于2013年2月15日發(fā)布反傾銷和反補(bǔ)貼征稅令(為與此次案件區(qū)分開，以上案件簡(jiǎn)稱另一起案件)。目前，上述案件仍在實(shí)施反傾銷和反補(bǔ)貼措施。

　　部分家電企業(yè)負(fù)責(zé)人認(rèn)為，此次美國惠而浦提出反傾銷申訴，并不是中國出口的相關(guān)產(chǎn)品傾銷且對(duì)其產(chǎn)生損害，最主要的原因是為了保護(hù)其在美國市場(chǎng)的地位。據(jù)他分析，全球家電產(chǎn)業(yè)格局正在發(fā)生變化，韓國、中國家電企業(yè)蒸蒸日上，美國家電企業(yè)業(yè)務(wù)出現(xiàn)下滑，導(dǎo)致一些企業(yè)利用反傾銷等貿(mào)易規(guī)則保護(hù)其在美國市場(chǎng)的地位。

一石激起千層浪

　　針對(duì)美國惠而浦提出的觀點(diǎn)??此次反傾銷是針對(duì)三星和LG在中國生產(chǎn)的相關(guān)產(chǎn)品，有關(guān)律師卻對(duì)此持有不同觀點(diǎn)：“雖然，美國惠而浦提出的涉案企業(yè)為三星、LG，但立案后，美國當(dāng)局將對(duì)所有出口相關(guān)產(chǎn)品至美國的中國企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。若最終得出肯定性裁決，美國將對(duì)所有向其出口相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)征收反傾銷稅。”從法律角度來看，即使美國惠而浦的申述書中只針對(duì)三星、LG兩家企業(yè)，但調(diào)查時(shí)ITC、DOC將針對(duì)所有相關(guān)產(chǎn)品進(jìn)行調(diào)查，最終會(huì)針對(duì)所有對(duì)美國出口相關(guān)產(chǎn)品的中國企業(yè)進(jìn)行調(diào)查。

　　對(duì)比前文中提到的另一起案件，便可以看出此次反傾銷將對(duì)中國生產(chǎn)相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)產(chǎn)生影響。在另一起案件中，ITC、DOC在調(diào)查過程中對(duì)幾乎所有在墨西哥的洗衣機(jī)生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行問卷調(diào)查，包括伊萊克斯、三星、惠而浦，同時(shí)問卷調(diào)查了LG與大宇。最終，除了對(duì)韓國三星、LG相關(guān)產(chǎn)品征收反傾銷稅，從一開始未被美國惠而浦列為主要反傾銷對(duì)象的伊萊克斯，由于其在墨西哥生產(chǎn)洗衣機(jī)并出口到美國而被調(diào)查，并被征收了36%的反傾銷稅。由此可見，中國企業(yè)應(yīng)該重視此次反傾銷調(diào)查，不能因?yàn)橹缚丶性谌恰G而掉以輕心。

　　中高端升級(jí)是目前中國家電業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。具體到洗衣機(jī)行業(yè)，高端、大容量已大勢(shì)所趨。一旦此次反傾銷調(diào)查成立，所有中國家電企業(yè)在征收反傾銷稅時(shí)間內(nèi)，將無法進(jìn)入美國市場(chǎng)。某洗衣機(jī)企業(yè)負(fù)責(zé)人坦言，在中斷一段時(shí)間后，相關(guān)產(chǎn)品再想進(jìn)入美國市場(chǎng)，幾乎不太可能。

　　某家電企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，如果反傾銷調(diào)查成立，將對(duì)中國洗衣機(jī)行業(yè)造成嚴(yán)重的影響。“美國作為中國洗衣機(jī)出口大國，如果美國惠而浦提出的反傾銷申訴成立，產(chǎn)生的高稅率將導(dǎo)致中國家電企業(yè)無法再向美國出口相關(guān)產(chǎn)品;此次申訴雖然將小容量洗衣機(jī)排除在外，但此次案件后，很有可能會(huì)有企業(yè)針對(duì)小容量洗衣機(jī)或其他家電再次提出反傾銷申訴;若此次反傾銷案件成立，其他國家可能進(jìn)行效仿，提出類似申訴。”同時(shí)，蘇州三星、南京LG的洗衣機(jī)工廠可能撤出中國轉(zhuǎn)移至其他國家，會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)及就業(yè)造成影響。據(jù)悉，這兩個(gè)企業(yè)在中國洗衣機(jī)工廠的工人人數(shù)約為2萬人。

行業(yè)抗辯?

　　中國有關(guān)部門負(fù)責(zé)人強(qiáng)調(diào)，無論此次申訴書中提及的三星、LG，還是在調(diào)查期內(nèi)(調(diào)查期預(yù)估為2015年4~9月)其他對(duì)美國出口相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，以及未來有意愿對(duì)美國出口相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，都應(yīng)該參與此次案件的應(yīng)訴，提交應(yīng)訴申請(qǐng)。

　　據(jù)悉，美國反傾銷稅率分為單獨(dú)稅率、平均稅率和懲罰稅率三種。其中，被抽樣企業(yè)被征收單獨(dú)稅率、其他應(yīng)訴企業(yè)被征收平均稅率、不合作企業(yè)被征收懲罰稅率。懲罰稅率的反傾銷稅率最高。此處所提的“不合作企業(yè)”包括在調(diào)查期內(nèi)有出口相關(guān)產(chǎn)品，但沒有進(jìn)行應(yīng)訴申請(qǐng)的企業(yè)以及案件調(diào)查期內(nèi)未出口相關(guān)產(chǎn)品且未進(jìn)行應(yīng)訴申請(qǐng)，但未來在反傾銷稅征收期內(nèi)出口相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)。

　　某業(yè)內(nèi)權(quán)威人士向中國企業(yè)提出建議：“只要在調(diào)查期內(nèi)向美國出口過相關(guān)產(chǎn)品，或未來在征收反傾銷稅時(shí)間內(nèi)將出口相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，都需要向美國當(dāng)局提起應(yīng)訴，否則被征收懲罰稅率。另外，沒有出口過且未來幾年也不會(huì)出口相關(guān)產(chǎn)品的企業(yè)，需要關(guān)注是否在此次案件中被美國當(dāng)局排除，沒有被排除的企業(yè)需要和DOC溝通，申請(qǐng)產(chǎn)品排除令，方便其他進(jìn)出口業(yè)務(wù)的進(jìn)行。”

　　某關(guān)注反傾銷領(lǐng)域的律師提出，就中國企業(yè)而言，目前最重要的是判斷自己是否為涉案企業(yè)，以及未來是否會(huì)出口相關(guān)產(chǎn)品。“由于時(shí)間緊迫，決定應(yīng)訴的企業(yè)應(yīng)盡快組建應(yīng)訴團(tuán)隊(duì)，在規(guī)定時(shí)間內(nèi)填寫問卷調(diào)查表，并進(jìn)行應(yīng)訴申請(qǐng)。”

　　除了企業(yè)單獨(dú)應(yīng)訴，在美國當(dāng)局調(diào)查過程中，中國家電企業(yè)還可以申請(qǐng)行業(yè)無損害抗辯。有關(guān)部門負(fù)責(zé)人及某律師均建議，中國家電企業(yè)應(yīng)申請(qǐng)行業(yè)無損害抗辯，將此次反傾銷影響降至最低。某業(yè)內(nèi)專業(yè)人士說：“行業(yè)無損害抗辯屬于‘集體作戰(zhàn)’，需要國內(nèi)企業(yè)、進(jìn)口商、零售商，以及國內(nèi)行業(yè)協(xié)會(huì)、部門的積參與和支持，通過企業(yè)舉證，證明中國出口的相關(guān)產(chǎn)品不存在傾銷/損害威脅，或者損害并不是由傾銷所造成的。行業(yè)無損害抗辯有一定的成功可能性。一旦無損害抗辯成功，意味著反傾銷調(diào)查終止，其他一切相關(guān)調(diào)查都要停止。”他表示，行業(yè)可以從傾銷與損害之間無關(guān)系、損害可能為另一起案件歷史遺留導(dǎo)致等方面進(jìn)行無損害抗辯。

　　需要指出的是，即使ITC最終裁決作出以后，企業(yè)若有異議，還可通過法律手段維護(hù)自己的權(quán)益。在另一個(gè)案件中，LG在終裁后向位于紐約的美國聯(lián)邦貿(mào)易法庭(the United States Court of International Trade)提起上訴，但還是于2014年12月6日敗訴，法院支持了ITC的決定。

　　《電器》記者了解到，針對(duì)此次反傾銷案件，中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)于2015年12月22日召開“美國洗衣機(jī)反傾銷應(yīng)訴協(xié)調(diào)會(huì)”。商務(wù)部貿(mào)易救濟(jì)調(diào)查局、中國機(jī)電進(jìn)出口商會(huì)、中國家用電器協(xié)會(huì)以及部分企業(yè)的有關(guān)負(fù)責(zé)人出席會(huì)議，對(duì)案情進(jìn)行了分析，并討論應(yīng)對(duì)策略。