繼生態(tài)環(huán)境部在10月例行新聞發(fā)布會(huì)上表示，中國(guó)將持續(xù)開(kāi)展消耗臭氧層物質(zhì)（ODS）專項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，并正式開(kāi)始實(shí)施HFC物質(zhì)進(jìn)出口許可制度之后，2021年11月9日，生態(tài)環(huán)境部公布《關(guān)于深化生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域依法行政 持續(xù)強(qiáng)化依法治污的指導(dǎo)意見(jiàn)》（以下簡(jiǎn)稱意見(jiàn)）。意見(jiàn)提出，要積極推動(dòng)消耗臭氧層物質(zhì)管理等方面的行政法規(guī)制修訂，要依法推動(dòng)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和氫氟碳化物（HFCs）削減，同時(shí)要推動(dòng)將涉消耗臭氧層物質(zhì)等違法行為納入刑事責(zé)任追究范圍。三點(diǎn)意見(jiàn)的提出，進(jìn)一步明確了國(guó)家層面用法治手段保障消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和HFCs削減雙雙推進(jìn)的決心。

在推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和HFCs削減上，中國(guó)政府從來(lái)都是不遺余力的。其中，家電行業(yè)又是為消耗臭氧層物質(zhì)淘汰和HFCs削減做出貢獻(xiàn)的佼佼者。

以冰箱為例，從最初的CFC-11到HCFC-141b，到后來(lái)的環(huán)戊烷，再到如今環(huán)戊烷+HFC-245fa的共混發(fā)泡體系，以及正在推進(jìn)的環(huán)戊烷+HFOs的共混發(fā)泡體系，冰箱的聚氨酯發(fā)泡技術(shù)不斷向更加環(huán)保的技術(shù)路線迭代。除了發(fā)泡體系，中國(guó)冰箱行業(yè)采用R600a碳?xì)涮娲夹g(shù)路線，積極推進(jìn)消耗臭氧層物質(zhì)的淘汰。以2009~2014年中國(guó)生產(chǎn)的冰箱和冷柜計(jì)算，由于其中超過(guò)90%的產(chǎn)品使用了天然工質(zhì)碳?xì)湮镔|(zhì)，溫室氣體減排量至少達(dá)到52億噸二氧化碳當(dāng)量，平均每年的冰箱冷柜溫室氣體減排量為8.6億噸二氧化碳當(dāng)量。值得一提的是，中國(guó)冰箱行業(yè)比《蒙特利爾議定書》規(guī)定的2010年提前兩年半完成淘汰CFCs的目標(biāo)，為保護(hù)大氣臭氧層做出了積極的貢獻(xiàn)。

再來(lái)看家用空調(diào)行業(yè)，目前家用空調(diào)行業(yè)HCFC-22的使用量持續(xù)下探，預(yù)計(jì)2021年HCFC-22在家用空調(diào)領(lǐng)域的使用比例可能下降到5%。家用空調(diào)行業(yè)徹底淘汰HCFC-22制冷劑已經(jīng)進(jìn)入倒計(jì)時(shí)。不僅如此，家用空調(diào)行業(yè)很早就開(kāi)始了環(huán)保替代技術(shù)的研究和市場(chǎng)化嘗試。據(jù)了解，目前已有20余條空調(diào)生產(chǎn)線完成了R290的技術(shù)轉(zhuǎn)換。據(jù)中國(guó)家用電器協(xié)會(huì)統(tǒng)計(jì)，截至2020年，中國(guó)R290分體式空調(diào)器產(chǎn)量達(dá)到26萬(wàn)臺(tái)，R290一體機(jī)產(chǎn)量達(dá)到448萬(wàn)臺(tái)。

盡管如此，ODS淘汰和HFC削減仍然面臨諸多變數(shù)。僅以2020年為例，生態(tài)環(huán)境部組織各地對(duì)重點(diǎn)行業(yè)的2514家涉ODS企業(yè)開(kāi)展排查，發(fā)現(xiàn)其中21家存在應(yīng)備案未備案、未按規(guī)定保存生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)原始資料等問(wèn)題。同時(shí)，根據(jù)舉報(bào)線索，生態(tài)環(huán)境部查處了位于河南省鶴壁市、焦作市、許昌市和江西省九江市的4家非法生產(chǎn)ODS企業(yè)，涉及一氯二氟甲烷（HCFC-22）和二氯一氟乙烷（HCFC-141b）兩種受控物質(zhì)，現(xiàn)場(chǎng)查獲非法生產(chǎn)的ODS共計(jì)63.4噸，涉事企業(yè)分別被處以100萬(wàn)元罰款。

如今，HFCs削減也即將開(kāi)始。根據(jù)基加利修正案的履約要求，中國(guó)須自2024年起將HFCs生產(chǎn)和使用凍結(jié)在基線水平（基線是2020至2022年HFCs平均值加上含氫氯氟烴基線水平的65%，以二氧化碳當(dāng)量為單位計(jì)算），2029年起HFCs生產(chǎn)和使用不超過(guò)基線的90%，2035年起不超過(guò)基線的70%，2040年起不超過(guò)基線的50%，2045年起不超過(guò)基線的20%。

無(wú)論ODS物質(zhì)淘汰，還是HFCs削減，作為一個(gè)負(fù)責(zé)任的大國(guó)，要想順利完成這些目標(biāo)，以法律為手段，從戰(zhàn)略高度推進(jìn)相關(guān)事宜勢(shì)在必行。