摘要

　　無論是廢棄電器電子產品處理基金制度調整，還是生產者責任延伸制度推行，都在影響著整個業(yè)態(tài)的發(fā)展和走勢。

　　對于中國廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)而言，2016年的主基調是調整。無論是廢棄電器電子產品處理基金(以下簡稱基金)制度調整，還是生產者責任延伸制度推行，都在影響著整個業(yè)態(tài)的發(fā)展和走勢。

　　5月24~26日，“2017電器電子產品回收處理技術及生產者責任延伸制度國際會議”在北京舉行。來自政府主管單位、行業(yè)協(xié)會、高等院校、生產企業(yè)、處理企業(yè)的300余位代表參加了此次會議，就廢棄電器電子產品回收處理行業(yè)發(fā)展展開深入探討。此外，《中國廢棄電器電子產品回收處理及綜合利用行業(yè)白皮書2016》(以下簡稱《白皮書》)也在會上正式發(fā)布。

　　

基金制度仍需調整

　　基金制度在2016年迎來了實施以來首次補貼標準調整。2015年11月底，財政部、環(huán)境保護部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部四部委聯合發(fā)文，對基金補貼標準做出調整。簡單來說，此次補貼標準的調整內容可以概括為：下調電視機和微型計算機的補貼標準，大幅上調空調的補貼標準(35元/臺上調至130元/臺)。

　　新的基金補貼標準自2016年1月1日起執(zhí)行，此次調整的影響將在年內持續(xù)發(fā)酵，改變了進入正規(guī)拆解渠道的廢棄電器電子產品的品類結構?！栋灼凤@示，2016年廢電視機的拆解量占比由2015年的70%下降到55%;空調的拆解量占比提升至2.7%，拆解量較2015年增長了1127.3%;洗衣機的占比為15.9%，拆解量較2015年增長了91.6%;冰箱的占比為7.7%，拆解量較2015年增長了75.0%;微型計算機的占比為18.6%，拆解量較2015年增長了8.8%。由此可見，此次補貼標準的調整有效地輻射到廢電器回收市場，動搖了廢電視機在拆解產品中的統(tǒng)治地位。更為重要的是，伴隨著電視機拆解量的下調，處理企業(yè)開始逐漸將目光轉到其他品類上，令空調和洗衣機的規(guī)劃處理產能得到提升。

　　基金制度已經走入第五個年頭。不可否認的是，基金制度的實施，讓中國廢棄電器電子產品、特別是“四機一腦”的處理快速實現了規(guī)范化，取得了顯著的社會效益和環(huán)保效益。2016年，具有資質的廢棄電器電子產品處理企業(yè)的拆解量達到7500萬臺，總處理重量達到211萬噸，同比增長16%，處理量和處理規(guī)模進入平穩(wěn)發(fā)展時期。根據中國家用電器研究院測算，2016年處理企業(yè)共回收鐵46萬噸、銅10萬噸、鋁5.4萬噸、塑料44.6萬噸，整體較2015年有小幅上升。

　　但是同時值得關注的是，基金制度目前也存在一些不容忽視的問題。最緊迫的問題當屬基金收支不平衡?！栋灼凤@示，2014~2016年基金征收金額分別為27.78億元、27.15億元和26.10億元，而這三年的基金補貼撥付金額則分別為33.92億元、53.97億元和47.14億元。收支間存在巨大的差額，讓主管部門和處理企業(yè)有苦難言。雖然從數據上看，2016年補貼標準的調整已經發(fā)生一定的效力，基金需撥付的金額有所下降，但是此次調整仍舊無法徹底解決收支不平衡的問題。

　　同時，基金補貼撥付滯緩，不少處理企業(yè)的經營壓力日漸增大。由于基金制度涉及的環(huán)節(jié)較多，拆解量的認定較為復雜，基金制度從開始執(zhí)行到現在，補貼的撥付速度一直沒能“提起來”。一位不愿具名的處理企業(yè)負責人坦言：“我們需要從回收渠道購買廢棄的‘四機一腦’，這就意味著公司要先行墊付這部分資金。如今，我們不能確定何時可以拿到基金補貼，但又已經墊付了大量的自有資金，這在一定程度上增大了企業(yè)的經營風險。”這一現狀讓處理企業(yè)的分化變得日益明顯，廢棄電器電子產品處理行業(yè)的集中度正在不斷提升。根據環(huán)境保護部發(fā)布的數據，2016年第一和第二季度，格林美、中再生、啟迪桑德三大集團的處理量合計已經占到總處理量的42.5%。與此同時，近三成處理企業(yè)不堪重負而停產。

　　2015年2月，六部委曾聯合發(fā)布《廢棄電器電子產品處理目錄(2014年版)》(以下簡稱《目錄》)，將范圍由“四機一腦”5種產品擴大為14種產品，并規(guī)定《目錄》于2016年3月1日起實施。由于《目錄》與基金征收范圍有著極強的關聯性，納入《目錄》的產品生產企業(yè)均將面臨基金征收。然而，如今《目錄》實施已1年有余，新增產品的征收標準卻遲遲沒有發(fā)布。

　　實施了五年的基金制度，仍有待于進一步地調整，需要及時評估廢棄電器電子產品處理目錄的實施效果并進行動態(tài)調整。實現基金“以收定支，自我平衡”，將成為未來一段時間的重要工作。

　　

EPR引發(fā)關注

　　另一個在會上及業(yè)界引發(fā)熱議的話題，是生產者責任延伸制度(EPR)試點。

　　2016年底，國務院辦公廳印發(fā)《生產者責任延伸制度推行方案》(以下簡稱《方案》)。《方案》指出，生產者責任延伸制度是指將生產者對其產品承擔的資源環(huán)境責任從生產環(huán)節(jié)延伸到產品設計、流通消費、回收利用、廢物處置等全生命周期的制度。該方案的發(fā)布，從制度層面明確了生產企業(yè)的責任，讓中國EPR的進程開始加速。已經實施多年基金制度的電器電子行業(yè)，毫無意外地成為此次EPR試點的先行行業(yè)。

　　除了繳納基金外，生產企業(yè)的責任擴展到了產品的全生命周期。在試點階段，回收模式成為電器電子企業(yè)探索的重點?！斗桨浮访鞔_指出，將支持生產企業(yè)建立廢棄電器電子等產品的新型回收體系，通過依托銷售網絡建立逆向物流回收體系，選擇商業(yè)街區(qū)、交通樞紐開展自主回收試點，運用“互聯網+”提升規(guī)范回收率，選擇居民區(qū)、辦公區(qū)探索加強垃圾清運與再生資源回收體系的銜接，大力促進廢棄電器電子產品規(guī)范回收、利用和處置，保障數據信息安全。目前，北京市將率先開展廢棄電器電子產品新型回收利用體系建設試點。

　　回收一直是令行業(yè)苦惱的問題?！峨娖鳌酚浾邚臅汐@悉，中國廢棄電器電子產品回收仍未擺脫以個體流動回收為主的被動局面。雖然近年來“互聯網+回收”的新模式大量涌現，但是走街串巷式的流動回收大軍仍獲得了大多數的廢電器。2016年，“四機一腦”的綠色回收率與2015年持平，新增目錄產品中手機成為回收新寵。

　　“綠色消費+綠色回收”的新回收模式也取得一定成效。北京節(jié)能環(huán)保中心有關負責人介紹了“節(jié)能超市”活動的情況和體會。2015年，九成節(jié)能超市開展了回收工作，回收途徑主要為門店回收、線上回收和社區(qū)回收，其中線上回收率較高。

　　

各司其職，共謀綠色發(fā)展

　　綠色發(fā)展已經成為“十三五”時期的重要發(fā)展理念。在電器電子領域推進綠色發(fā)展，需要生產企業(yè)、處理企業(yè)、回收企業(yè)各司其職。

　　對于處在“動脈”上的電器電子生產企業(yè)而言，需要承擔產品全生命周期的責任，不僅要推進綠色制造、生產綠色產品，還需要擔負產品回收、推進生態(tài)設計，以實現產業(yè)的綠色轉型。《方案》設定的目標為：到2020年，生產者責任延伸制度相關政策體系初步形成，產品生態(tài)設計取得重大進展，重點品種的廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到40%;到2025年，生產者責任延伸制度相關法律法規(guī)基本完善，重點領域生產者責任延伸制度運行有序，產品生態(tài)設計普遍推行，重點產品的再生原料使用比例達到20%，廢棄產品規(guī)范回收與循環(huán)利用率平均達到50%。

　　對于處在“靜脈”上的處理企業(yè)而言，目前最大的問題還是要尋找到符合自身特點的發(fā)展路徑。有業(yè)內人士坦言：“目前基金是遠水難解近渴，單純依靠補貼來實現企業(yè)發(fā)展是不現實的。處理企業(yè)應該通過模式創(chuàng)新、管理創(chuàng)新來尋找新的盈利方式，延伸產業(yè)鏈的長度，開展非基金業(yè)務?！?/p>

　　處在商業(yè)流通環(huán)節(jié)的回收企業(yè)，也在探索新的發(fā)展方式。雖然有實力的處理企業(yè)努力構建回收渠道，但整體占比較小。《白皮書》顯示，2016年處理企業(yè)回收渠道仍以第三方回收商為主，占全部回收量的90%以上?；厥諏?、愛回收等新型“互聯網回收+二手產品+處理”模式在2016年實現了快速發(fā)展，相關企業(yè)都在擴大融資。生產企業(yè)也在2016年加入回收市場，探索新的回收模式。