摘要

　　出口歐盟市場的制冷產品正受到越來越嚴格的制冷劑限制，包括HFC類制冷劑在內的含氟氣體配額價格甚至超過了制冷劑本身。面對這一情況，“中國相關企業在未來一段時間將如何制定戰略”“R290等天然工質如何更堅定地走向世界”成為業界關心的話題。

　　出口歐盟市場的制冷產品正受到越來越嚴格的制冷劑限制，包括HFC類制冷劑在內的含氟氣體配額價格甚至超過了制冷劑本身。面對這一情況，“中國相關企業在未來一段時間將如何制定戰略”“R290等天然工質如何更堅定地走向世界”成為業界關心的話題。

　　2017年7月17日，由中國家用電器協會、聯合國工業發展組織主辦，聯合國環境規劃署、聯合國開發計劃署、德國國際合作機構協辦，中國環境保護部環境保護對外合作中心、歐盟委員會技術支持的“歐盟含氟氣體法案對策研討會”在北京舉行，來自國際機構、房間空調器與家用制冷及產業鏈上游企業的代表120多人參加此次會議。

　　

F-Gas的嚴苛限制

　　早在2006年，歐盟就頒布了含氟氣體法案(F-Gas法案)，希望通過該法案減少《京都議定書》受控含氟溫室氣體的排放以保護環境，同時希望通過控制含氟氣體促進相關行業環保綠色替代品和替代技術的研發。

　　2015年，歐盟新修訂的F-Gas法案實施。根據新法案的要求，歐盟從2015年起實施含氟氣體生產和進口配額管理;2017年1月起，全部進口設備需授權配額，否則不能進入歐盟市場。不僅如此，歐盟還將逐年削減含氟氣體配額，2018年配額將削減37%，至2030年將削減79%，屆時投放的配額僅為基線水平的21%。

　　此外，F-Gas法案還出臺多項規定來限制含氟氣體的使用，其中包括特定應用新設備中禁用HFCs、維修服務禁用GWP高于2000的HFCs、實施新的設備回收制度、采用更多的培訓認證、更多的防泄漏檢測等舉措。通過這些舉措的實施，歐盟希望在F-Gas法案實施至2030年時HFCs的使用量平均GWP值由現在的2000降為400。

　　值得關注的是，在這一系列措施中率先限制實施的產品，正是家用冷凍冷藏設備??2015年開始禁止在這類設備中使用GWP值高于150的含氟氣體。

　　F-Gas法案嚴苛的限制對中國家電企業的影響是巨大的。海關總署數據顯示，2016年，中國向歐洲出口房間空調器600多萬臺，占中國房間空調器總出口量的14%;向歐洲出口家用冰箱900多萬臺，占總出口量的35%;向歐洲出口家用冷柜200多萬臺，占總出口量的22%。

　　

HFCs削減的必然

　　“相信在座的各企業都應該深刻感受到了歐盟F-Gas法案帶給我們的影響。”中國家用電器協會副理事長王雷說，F-Gas指令擴展到包括房間空調器和冰箱、冷柜等幾乎所有涉及含氟氣體的領域。“中國行業經過多年積累的HFC-245fa與環戊烷混合發泡技術，不能再應用到出口歐盟的家用冰箱上，我們不得不再去研究實踐其他的替代技術。對于房間空調器行業來說，大家都應該感受到配額對于出口歐盟產品所造成的成本壓力，近期配額的費用甚至與制冷劑相同。”

　　歐盟委員會氣候行動總司政策官員Cornelius Rhein是F-Gas法案的起草者，在此次會議上，Cornelius Rhein表示：“對我們來說，最重要的就是要強調歐盟最終還是要削減HFCs的使用。我們的法規本身應該說是技術中性的，沒有偏重或者是傾向某個行業，我們只是希望在每個行業以最具成本效應的方式來削減HFC的使用，盡管有很多爭論，但現在的法規已經是各方妥協的結果。”

　　SHECCO亞太區商務拓展經理Jan Dusek總結F-Gas法案時稱，改變行業的最大驅動力就是HFC的削減。

　　Arno Kaschl也是F-Gas法案的起草者之一。在此次會議上，他表示，雖然HFC的削減給企業帶來了一定的壓力，但也創造了許多商機，留給那些有準備的企業。“政策已經在發揮作用，歐盟范圍內含氟氣體排放量和消費量正在不斷下降，企業也越來越重視他們的配額。與此同時，隨著配額的不斷削減，配額的價格也在持續走高。對此，他認為，與其去考慮HFCs的價格、配額、購買、程序等復雜問題，不如直接選擇如R290等自然工質。”

　　在這種情況下，近日被歐盟正式批準實施的基加利修正案將對HFC削減發揮巨大作用。2016年10月15日，《蒙特利爾議定書》締約方在盧旺達首都達成旨在管控HFCs排放的基加利修正案。在本次會議上，聯合國工業發展組織官員Akos Koeszegvary重點介紹了該修正案對產業帶來的影響。根據基加利修正案的內容，包括HFC-32、HFC-134a、HFC-245fa、HFC-365mfc、HFC-125等在內共計18種HFCs物質均將面臨削減。不僅如此，HFC的混合物雖然不在受控名單中，但只要混合物中含有名單中的受控物質，那么這種混合物也需要遵照基加利修正案的時間表進行削減。“基加利修正案促使全球更加關注低GWP的替代技術，尤其是對在出口方面占據較高份額的中國企業來說，加快制冷劑替代的研發進度，擁有這一領域的核心科技，正是基加利修正案帶來的機遇。”

　　

R290等自然工質亟待認同

　　R290近年來始終都是面對HFC及HCFC物質替代的最優方案，但仍舊受到全球范圍的許多限制。此次會議中，來自公安部天津消防研究所的張網博士專門針對R290空調器的風險評估做主題演講，他以大量的實驗和數據驗證了R290風險極低、安全可控。

　　此次會議上，海爾空調冷媒模塊經理張明杰代表中國房間空調器行業發言，他表示，目前在歐盟，制冷劑的配額已經成為商品，價格上漲過快??與2015年比較，已上漲超過10倍。而空調整機廠因為沒有配額，需要購買，導致制冷劑生產商獲得巨大利益，空調產品的利潤不如制冷劑配額擁有者高。“目前空調制冷劑可選的替代方案不多，標準亟待修訂。HFC-32的專利集中在少數廠家，不利于行業發展，且GWP無法滿足未來減排指標，而真正可用來替代的R290等環保制冷劑則受到全球許多標準限制，充注量偏低。”

　　王雷指出，全球范圍來看，歐洲在環保領域一直處于引領者的地位，包括EPR、WEEE、RoHS、REACH等一系列涉及到家電產品能效、環保和材料的政策法規不斷推出，一直引領著全球相關政策趨勢，含氟氣體法案也是其中一個較為典型的環保法規。中國家電行業和企業必須密切關注歐洲相關政策的動向，提早并及時采取相應的政策變化，才能保持出口歐洲的產品競爭力，避免不必要的損失。