為順應居民消費升級趨勢，加快完善促進消費體制機制，進一步改善消費環境，發揮消費基礎性作用，助力形成強大國內市場，2020年3月13日，經國務院批準，國家發展和改革委員會、中宣部、財政部、商務部等23個部門聯合印發《關于促進消費擴容提質加快形成強大國內市場的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。

擴大消費是對沖新型冠狀病毒肺炎疫情影響的重要著力點之一。自2020年初疫情爆發以來，中國政府非常重視促進消費工作，并多次強調消費的重要性。要把被抑制、被凍結的消費需求釋放出來，把在疫情防控中催生的新型消費和升級消費需求培育壯大起來，使實物消費和服務消費得到回補。今后一段時期，在做好疫情防控的同時，促進消費的擴容提質，意義重大。為此，《實施意見》明確提出，政府將從市場供給、消費升級、消費網絡、消費生態、消費能力、消費環境6個方面促進消費擴容提質，并提出19條舉措。

當前，國內消費領域存在國外中高端品牌消費品在中國市場售價普遍高于境外市場、線下實體零售轉型困難、流通成本推高價格、稅收體制影響價格、服務市場價格行為不規范等問題。為此，《實施意見》圍繞大力優化國內市場產品和服務的有效供給，提出4條舉措。

一是以推進標準體系建設為著力點，全面提升國產商品和服務的競爭力，包括積極推進質量提升行動，引導企業加強全面質量管理，盡快完善服務業標準體系，推進文化創意和設計服務與制造業融合發展，規范檢驗檢測行業資質許可等。

二是深入實施“三品”戰略，加強自主品牌建設，包括保護和發展中華老字號品牌，加強中國農業品牌目錄制度建設，持續辦好中國品牌日活動等。

三是完善稅收政策和發展跨境電商，改善進口商品供給，包括支持中心城市做強“首店經濟”和“首發經濟”，落實好跨境電商零售進口商品清單和相關監管政策，調整優化部分消費稅品目征收環節等。

四是以建設中國特色免稅體系為目標，進一步完善免稅業政策，包括建設一批中國特色市內免稅店，擴大口岸免稅業務，增設口岸免稅店，在免稅店設立一定面積的國產商品銷售區等。

疫情之下，銷售渠道發生了巨大變化，線上渠道消費占比提升。發改委網站公布的數據顯示，2019年，實物商品網上零售額占社會消費品零售總額的比重為20.70%，約為8.52萬億元，如果加上網上服務性消費，網絡消費的規模將更大。同時，以網絡購物為代表的消費新業態、新模式在此次疫情中展示出強勁的發展潛力。據預計，2020年中國實物商品網上零售額有望突破10萬億元。

為此，《實施意見》在培育消費新業態、新模式方面提出4條具體措施。

一是加快新一代信息基礎設施建設，加快5G網絡等信息基礎設施建設，推動車聯網部署應用，全面推進信息進村入戶，提升農村地區寬帶用戶的接入速率和普及水平。

二是鼓勵線上線下渠道融合等新消費模式發展，鼓勵建設“智慧商店”“智慧街區”和“智慧商圈”。

三是鼓勵消費者使用綠色智能產品，健全綠色產品、服務標準體系和綠色標識認證體系，大力推進“智慧廣電”建設，鼓勵企業利用物聯網、大數據、云計算、人工智能等技術推動各類電子產品智能化升級。

四是大力發展“互聯網+社會服務”消費模式，促進教育培訓、醫療保健、養老服務、嬰幼兒照護、文化娛樂、體育賽事等服務消費線上線下融合發展。

為了促進消費，《實施意見》還在優化居民消費環境方面提出具體舉措。《實施意見》從強化市場秩序監管、積極推進消費領域信用體系建設、暢通消費者維權渠道等領域全面營造放心消費環境。這些舉措主要包括加強反不正當競爭執法、嚴厲打擊各類侵犯知識產權和制售偽劣商品違法犯罪活動、強化對個人攜帶商品入境行為的監管、加強進口產品追溯體系建設、完善個人信息保護制度和消費后評價制度、建立健全企業和相關人員信用記錄、加強12315行政執法體系建設、實施產品傷害監測和預防干預、嚴格落實網絡購買商品7日無理由退貨制度以及鼓勵線下實體店自主承諾無理由退貨等。

值得注意的是，為了改善消費環境、破除體制機制障礙，提升消費領域治理，《實施意見》提出19條政策舉措。其中，第十三條明確規定，鼓勵使用綠色智能產品，包括加快完善機動車、家電、消費電子產品等領域的回收網絡。各地區應根據實際情況制定獎勵與強制相結合的消費更新換代政策，鼓勵企業開展以舊換新活動，合理引導消費預期等。

為了確保《實施意見》提出的目標任務得到有效落實，《實施意見》印發后，將主要通過“一個機制”和多項舉措保障落實。

“一個機制”即多部門參與的完善促進消費體制機制部級聯席會議制度，通過落實各成員單位責任分工，定期召開工作會議，形成工作合力，及時解決消費領域的難點和堵點問題。

具體舉措包括：首先，明確職責分工，《實施意見》針對每一項具體任務都明確了部門分工，實現了職責主體明確和目標任務明確；其次，強化宣傳解讀；第三，完善體系建設，建立消費領域信用體系，強化12315行政執法體系、完善消費后評價制度等，進一步暢通消費者維權渠道，全面營造放心消費環境；最后，加強示范引領。

事實上，拉動家電及消費電子產品更新需求是近兩年行業發展面臨的重要課題，不僅黨中央、國務院部署出臺了一系列促進消費的政策文件，各地也陸續推出了一批有針對性的政策措施，齊抓共促擴容消費的局面已經形成。此次政策的實施，必將進一步促進家電及消費電子產品的更新消費，降低疫情對產業的影響。