2021年4月10日，國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)管總局發(fā)布通告，依法對(duì)阿里巴巴集團(tuán)控股有限公司（以下簡(jiǎn)稱阿里巴巴）在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)實(shí)施"二選一"壟斷行為作出行政處罰，處罰金額高達(dá)182.28億元。

這是天貓?zhí)詫毥陙韺以獍ǜ裉m仕等企業(yè)舉報(bào)之后，遭到的嚴(yán)厲處罰。

通告顯示，2020年12月起，市場(chǎng)監(jiān)管總局依據(jù)《中華人民共和國(guó)反壟斷法》（以下簡(jiǎn)稱《反壟斷法》）對(duì)阿里巴巴涉嫌實(shí)施濫用市場(chǎng)支配地位行為開展了調(diào)查。在經(jīng)過現(xiàn)場(chǎng)檢查、調(diào)查詢問，提取了相關(guān)證據(jù)材料；對(duì)其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)和平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者廣泛開展調(diào)查取證；對(duì)本案證據(jù)材料進(jìn)行深入核查和大數(shù)據(jù)分析；組織專家反復(fù)深入開展案件分析論證；多次聽取當(dāng)事人陳述意見之后，于2021年4月6日向阿里巴巴送達(dá)了《行政處罰告知書》。

市場(chǎng)監(jiān)管總局官方網(wǎng)站通告

阿里巴巴被認(rèn)定具有市場(chǎng)支配地位

調(diào)查過程中，阿里巴巴提出其不具有市場(chǎng)支配地位，理由一是衡量網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)份額的指標(biāo)多元且不統(tǒng)一，不能以單一指標(biāo)推定當(dāng)事人具有支配地位；二是平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)高度依賴信息技術(shù)發(fā)展，第三方支付和社會(huì)化物流等快速發(fā)展，大大降低了行業(yè)準(zhǔn)入門檻，新競(jìng)爭(zhēng)者持續(xù)進(jìn)入并快速發(fā)展；三是新興平臺(tái)的發(fā)展使經(jīng)營(yíng)者銷售渠道多元化，對(duì)單一平臺(tái)的依賴性有限，降低了經(jīng)營(yíng)者的遷移成本。

但市場(chǎng)監(jiān)管總局最終認(rèn)定阿里巴巴在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)具有市場(chǎng)支配地位，理由一是當(dāng)事人的市場(chǎng)份額超過50%，二是相關(guān)市場(chǎng)高度集中，三是阿里巴巴具有很強(qiáng)的市場(chǎng)控制能力，三是阿里巴巴具有雄厚的財(cái)力和先進(jìn)的技術(shù)條件，五是其他經(jīng)營(yíng)者在交易上高度依賴當(dāng)事人，六是相關(guān)市場(chǎng)進(jìn)入難度大，七是阿里巴巴在關(guān)聯(lián)市場(chǎng)具有顯著優(yōu)勢(shì)。

其中在很強(qiáng)的市場(chǎng)控制能力認(rèn)定上，市場(chǎng)監(jiān)管總局調(diào)查認(rèn)為，一方面阿里巴巴具有控制服務(wù)價(jià)格的能力。當(dāng)事人在與平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的商業(yè)談判中，通常以格式合同方式，直接規(guī)定交易傭金費(fèi)率和年度營(yíng)銷推廣費(fèi)支出水平，平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者談判能力較弱。第二，阿里巴巴具有控制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者獲得流量的能力。阿里巴巴通過制定平臺(tái)規(guī)則、設(shè)定算法等方式，決定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和商品的搜索排名及其平臺(tái)展示位置，從而控制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者可獲得的流量，對(duì)其經(jīng)營(yíng)具有決定性影響。第三，阿里巴巴具有控制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者銷售渠道的能力。阿里巴巴經(jīng)營(yíng)的淘寶和天貓平臺(tái)商品交易額在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售商品交易總額中占比超過50%，是經(jīng)營(yíng)者開展網(wǎng)絡(luò)零售最主要的銷售渠道，對(duì)經(jīng)營(yíng)者具有很強(qiáng)影響力。

2選1被認(rèn)定為濫用市場(chǎng)支配地位

市場(chǎng)監(jiān)管總局行政處罰書顯示，2015年以來，阿里巴巴為限制其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)發(fā)展，維持、鞏固自身市場(chǎng)地位，濫用其在中國(guó)境內(nèi)網(wǎng)絡(luò)零售平臺(tái)服務(wù)市場(chǎng)的支配地位，實(shí)施“二選一”行為，通過禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店和參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)等方式，限定平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者只能與當(dāng)事人進(jìn)行交易，并以多種獎(jiǎng)懲措施保障行為實(shí)施，違反《反壟斷法》第十七條第一款第（四）項(xiàng)關(guān)于“沒有正當(dāng)理由，限定交易相對(duì)人只能與其進(jìn)行交易”的規(guī)定，構(gòu)成濫用市場(chǎng)支配地位行為。

這些行為包括：禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店、禁止平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)、采取多種獎(jiǎng)懲措施保障“二選一”要求實(shí)施。

值得注意的是，其中采取措施保障“二選一”的做法很有講究。阿里巴巴一方面通過流量支持等激勵(lì)性措施促使平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者執(zhí)行“二選一”要求，另一方面通過人工檢查和互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)手段監(jiān)控等方式，監(jiān)測(cè)平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或者參加促銷活動(dòng)情況，并憑借市場(chǎng)力量、平臺(tái)規(guī)則和數(shù)據(jù)、算法等技術(shù)手段，對(duì)不執(zhí)行當(dāng)事人相關(guān)要求的平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者實(shí)施處罰，包括減少促銷活動(dòng)資源支持、取消參加促銷活動(dòng)資格、搜索降權(quán)、取消在平臺(tái)上的其他重大權(quán)益等。這些處罰措施大幅降低消費(fèi)者對(duì)被處罰平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者的關(guān)注度，對(duì)其正常經(jīng)營(yíng)造成重大不利影響，同時(shí)具有很強(qiáng)的威懾效果，使得更多平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者不得不執(zhí)行阿里巴巴提出的“二選一”要求。

阿里巴巴認(rèn)罰

行政處罰書明確，阿里巴巴限制平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者在其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)開店或者參加其他競(jìng)爭(zhēng)性平臺(tái)促銷活動(dòng)，形成鎖定效應(yīng)，以減少自身競(jìng)爭(zhēng)壓力，不當(dāng)維持、鞏固自身市場(chǎng)地位，背離平臺(tái)經(jīng)濟(jì)開放、包容、共享的發(fā)展理念，排除、限制了相關(guān)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，損害了平臺(tái)內(nèi)經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者的利益，削弱了平臺(tái)經(jīng)營(yíng)者的創(chuàng)新動(dòng)力和發(fā)展活力，阻礙了平臺(tái)經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序創(chuàng)新健康發(fā)展。

因此，根據(jù)《反壟斷法》第四十七條、第四十九條規(guī)定，市場(chǎng)監(jiān)管總局對(duì)阿里巴巴處以其2019年度中國(guó)境內(nèi)銷售額4557.12億元4%的罰款，計(jì)182.28億元。

對(duì)于這一行政處罰，阿里巴巴第一時(shí)間在其官方微博發(fā)布公告，稱“誠(chéng)懇接受、堅(jiān)決服從?！?/p>