摘要

　　這個申請條件與能效“領跑者”的定義“同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業或單位”不符。

　　本刊記者 李曾婷

　　這個申請條件與能效“領跑者”的定義“同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業或單位”不符。

　　2015年11月4日，國家發改委、工信部、國家質檢總局聯合發布《家用電冰箱能效“領跑者”制度實施細則》、《平板電視能效“領跑者”制度實施細則》、《轉速可控型房間空氣調節器能效“領跑者”制度實施細則》(以下簡稱《細則》)，至此，醞釀已久、備受業內關注的能效“領跑者”制度塵埃落定。

　　然而，由于申請門檻下調、不直接涉及財政補貼等原因，《細則》一經發布，便在業內引起軒然大波。

　　申請門檻下調

　　隨著《細則》的發布，首批納入能效“領跑者”目錄的終端用能產品終于確定。關于能效領跑者的申請門檻卻引起廣泛爭議。《細則》中列出的申請產品條件為:依據國家標準GB 12021.2、GB 24850、GB 21455現行版本規定的測試方法，產品能源效率達到能效2級。某業內人士表示，這個申請條件與能效“領跑者”的定義“同類可比范圍內能源利用效率最高的產品、企業或單位”不符。他說：“若想實現‘領跑’，入圍產品的能效等級至少應該達到能效1級，這是毋容置疑的。”

　　據中國家用電器協會對2014年家電產品能效的統計，市場上90%以上的冰箱能效等級達到現行國家標準能效2級，變頻空調2級以上能效產品占比超過32%。

　　事實上，此前公布的申請條件并非如此。《電器》記者查詢七部委在2015年1月8日聯合發布的《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》發現，在用能產品能效“領跑者”要求一欄，第一條則是“能效水平達到能效國家標準的能效1級以上，且為同類型可比產品中能源效率領先的產品”。某業內專家私下告訴《電器》記者，申請條件的下調，最大的可能是為了讓更多企業參與其中。“在《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》發布后，明確表態要參與能效‘領跑者’申報的企業并不多，應該是為了讓更多家電企業參與進來，才會降低申請門檻。”他對申請條件下調并不認同，“既然被命名為‘領跑者’，可參與申報的產品數量本就應該不多，入選的必然要滿足‘同類可比范圍內能源利用效率最高的產品’。目前，市場上的主流產品均為能效2級以上產品。因此，以能效2級為申請門檻，如何實現‘領跑’?”

　　以獎代補

　　值得關注的是，此次公布的《細則》中并未提及財政補貼。《電器》記者閱讀實施《細則》后看到，在“激勵措施”一欄共有7項內容，其中多為建議政策獎勵和榮譽肯定。

　　與之相反的是，在《細則》頒布之前，包括相關的參與檢測院所、掌握動態的行業協會、參與制度討論的家電企業們，都在傳遞一個信號，這項制度會有針對家電企業的直接財政補貼和刺激政策出臺。《電器》雜志此前在追蹤報道能效“領跑者”制度的過程時，某企業負責人也曾預測，此次制度依然會有財政補貼，但獎勵金額不會很大。

　　某外資企業有關負責人告訴《電器》記者：“取消財政補貼，與之前家電下鄉、節能惠民等一系列政策實施經驗息息相關。這些政策和財政補貼直接掛鉤，因此，在實施過程中，出現了一些騙取補貼、補貼遲遲不到位等問題，并且造成消費透支現象。為此，能效領跑者才會采用以獎代補的激勵政策。”他表示，沒有財政補貼后的能效“領跑者”，企業參與的積極性肯定比以往要低。

　　中國家用電器研究院副總工程師魯建國認為，此次以獎代補的形式或許是一個風向標，將成為未來類似政策的發展方向。他表示，應注意《細則》中“各地方對入圍國家能效“領跑者”產品給予相應的政策支持”。“地方政府根據實際情況，可以開展類似與11月27日北京實施的家電節能補貼政策。”

　　如何與能效“領跑者”銜接?

　　如何使能效“領跑者”變成一個提高行業能效水平的長效機制，也是業內討論的熱點。“就目前而言，能效‘領跑者’只是家電企業展示和釋放自身節能技術水平的一項宣傳榮譽。”一位空調企業有關負責人表示，“因此，在短期內，能效‘領跑者’制度的實施和落地，對家電市場的銷售和能效水平提升難以起到直接的刺激作用。”他強調，若想實現政策中提出的“通過樹立標桿、政策激勵、提高標準、形成推動終端用能產品、高耗能行業、公共機構能效水平不斷提升的長效機制”，需要確定能效“領跑者”與能效標準之間的關系。

　　事實上，在《關于印發能效“領跑者”制度實施方案的通知》中，就已提出“將能效‘領跑者’指標納入能效標準，建立能效‘領跑者’指標與強制性能效國家標準銜接的機制”，但具體實施機制并未發布。此次公布的《細則》中，也并未看到與能效標準銜接的具體內容。

　　海信有關負責人表示，如何與能效標準銜接，是能效“領跑者”推動能效水平提高的重點，未來一定會有具體機制出臺。他說：“為了引導各地區、各行業實施好能效‘領跑者’制度，讓其切實引領企業提升能效，應該更多地研究和借鑒日本的經驗。”據了解，能效“領跑者”制度源于日本。日本的具體做法，是對產品能效每年進行一次調查，當達到“領跑者”能效標準值的產品比標準制定時增加30%時，將重新制定領跑者能效標準值;目標年限后，達不到“領跑者”能效標準的產品不允許在市場上銷售。海信有關負責人說：“日本能效‘領跑者’與能效標準的銜接已比較成熟。在中國能效‘領跑者’制定過程中，參與討論的企業提出過類似的銜接機制。不過，何種機制更適合中國市場，還需要能效‘領跑者’實施一段時間后才能得知。”