2023年10月5日，在這個中國超過8億人次出行旅游的國慶假期里，歐盟委員會和歐盟議會就一項“逐步減少導致全球變暖和消耗臭氧層的物質”的協議悄然達成。

一方面，協議對之前關于F-gas法案的談判進行了最終確定，即到2050年，HFCs（氫氟烴）的消費將逐步被完全淘汰。根據歐盟委員會分配的生產權，HFCs的生產將在2036年之前逐步降至最低，達到15%。另一方面，協議還確認了今年6月達成的關于消耗臭氧層物質（ODS）的非正式協議。這意味著此項臨時協議的推出，將使得HFCs在歐洲將面臨更為嚴格的管控。

高GWP值小型空調和熱泵均面臨更嚴厲管控

根據協議，無論HFCs的生產還是消費，都將根據緊湊的削減時間表實現分配額度的逐年遞減。但是，與之前相比，協議在削減HFCs前期將引入更高的配額分配標準。同時，協議還將禁令范圍擴充到一些應用低GWP值含氟化合物的產品中，除非后期證明不使用這些設備存在安全問題，才可免除禁令。

針對小型家用和熱泵設備方面，協議規定，從2027年開始，將開始全面禁止使用GWP值大于150HFCs的小型（<12kW）單體式熱泵設備和空調，并在2032年實現完全淘汰。關于含HFCs的分體式空調和熱泵設備，臨時協議規定將從2035年開始全面禁止使用，而某些具有更高GWP值的分體式系統的禁止使用截止日期則將提前。

鑒于熱泵產品在歐洲市場的需求快速增長，協議也針對熱泵設備給出了特殊規定。根據協議，如果擬議的禁令阻礙REPowerEU所要求的熱泵部署目標的實現，則有可能增加有限數量的熱泵使用配額。

在售后維修市場，協議將從2025年開始禁止使用具有高GWP值含氟化合物的制冷設備的維修設備，除非這些維修設備的含氟化合物可以被回收或循環使用。在這種情況下，只有證明這些維修設備的使用對環境友好，才可使用至2030年。同時，2026年，協議對空調和熱泵設備的維修設備也實施了類似的禁令；2032年，協議也將禁止使用具有較低GWP值含氟化合物且可將產品冷卻為-50℃以下的固定式制冷設備的維修。

加強ODS物質全面管理

實際上，如此嚴格的HFCs管控禁令源于近幾年因厄爾尼諾效應而導致的越來越頻繁的全球極端高溫天氣。協議認為，消耗臭氧層物質（ODS）對于全球變暖的影響顯著。只有嚴控ODS物質，才能不讓全球氣候危機進一步演化。因此，協議不僅對于作為原料的ODS物質給出了規定，也對ODS物質的回收提出了更高的要求。

在ODS物質作為原料方面，根據規定，歐盟委員會將負責定期增訂一份禁止使用作為原料的ODS物質清單。這份清單主要是在《蒙特利爾議定書》框架下按照國際標準對原料替代品的可用性進行評估。但是，作為一項保障措施，如果國際專家小組未能在一定時間范圍內給出評估結果，歐盟委員會將自行開展評估工作，并給出清單。

協定還提高了回收ODS物質用于銷毀、再循環或回收的要求，包括比歐盟委員會提案所列的更多內容。如果技術和經濟上可行，該要求將涵蓋制冷、空調和熱泵設備、含溶劑設備、消防系統和滅火器以及其他設備。該條文亦將擴展至所有ODS物質，要求承諾方采取預防措施，防止和盡量減少無意排放的消耗臭氧層物質，并確保發現的任何泄漏都被能及時修復。

值得注意的是，不管確定F-gas談判細則，還是ODS的最終協議，這兩項臨時協定現在都將提交給歐盟理事會成員國代表和議會環境委員會批準。如果獲得批準，該文本將需要得到兩個機構的正式通過，然后才能在歐盟官方公報上發表并生效。

同時，協議擬定，成員國將制定適用于侵權行為的有效、適度和勸阻性處罰規則。處罰措施至少應包括罰款、沒收產品、暫時將產品排除在公共采購之外以及臨時性貿易禁令等。同時，處罰措施應與《環境犯罪指令》和國家法律體系相兼容。

另外，根據今年美國環保署的最新提案，從2025年起，所有常見的較高GWP值HFCs制冷劑（包括R134a、R404A和R410A）都將被禁止用于大多數制冷和空調應用。

歐洲和美國對于HFCs產品提高管控要求，將使得中國企業的出口面臨更大的挑戰，尋找更低碳、性價比更高的替代解決方案迫在眉睫。