為履行《關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書》，貫徹落實《消耗臭氧層物質管理條例》有關規定，生態環境部組織編制了《中國履行〈關于消耗臭氧層物質的蒙特利爾議定書〉國家方案（2024~2030）（征求意見稿）》（以下簡稱《國家方案》），并于7月2日公開征求意見。征求意見截止時間為2024年7月22日。

《國家方案》主要包括總體要求、全生命周期管理和保障措施三部分。

《國家方案》的主要目標包括三方面。第一，2025 年 HCFCs 受控用途生產量和使用量分別淘汰基線值（2009～2010年中國HCFCs受控用途的年平均生產量和使用量，以消耗臭氧潛能值為單位計算）的67.5%和73.2%。2030年 HCFCs受控用途生產量和使用量均淘汰基線值的97.5%，保留的2.5%用于滿足制冷空調維修等用途的需求。

第二，2024年HFCs受控用途生產量和使用量分別凍結在基線值（2020～2022 年中國HFCs 受控用途的年平均生產量和使用量，再分別加上HCFCs基線值的65%，以100年全球升溫潛能值為單位計算）18.53億和9.05億噸二氧化碳當量。2029年HFCs受控用途生產量和使用量均削減基線值的10%。

第三，禁止CFCs、哈龍、CTC、甲基氯仿、含氫溴氟烴、溴氯甲烷、甲基溴等國家已明確淘汰的消耗臭氧層物質受控用途的生產和使用，豁免受控用途和原料用途除外。

全生命周期管理包含4個方面11項具體內容。一是加強源頭管控，嚴格管理管控物質的生產和銷售。其中，對HCFCs和HFCs受控用途生產單位實施配額許可管理。根據履約目標，制定年度配額核發方案，向相關生產單位核發年度生產配額和內用生產配額。通過逐年削減配額，實現年度淘汰目標。在2026年完全淘汰1,1-二氯-1-氟乙烷（HCFC-141b）受控用途生產。除出口外，HCFCs 和 HFCs 受控用途生產單位只能向已取得使用配額或已備案的銷售、使用和維修單位銷售HCFCs 和HFCs。

二是加強過程控制，強化管控物質使用管理。其中，對 HCFCs 受控用途年使用量在100噸（含）以上的單位實施配額許可管理，對使用量在 100 噸以下的實施備案管理。使用單位只能向有 HCFCs 受控用途生產配額的單位或已備案的銷售單位購買HCFCs。家電行業HCFCs使用量在2025年至少削減行業基線值的 70%，自 2030年1月1日起，禁止生產以HCFCs為制冷劑的家電設備。工商制冷空調行業HCFCs使用量在 2025年至少削減行業基線值的67.5%，自 2027年1月1日起，禁止生產以HCFCs為制冷劑的多聯式空調（熱泵）機組；自2030年1月1日起，禁止生產以HCFCs為制冷劑的工商制冷空調設備。聚氨酯泡沫行業自2027年7月1日起，禁止生產以HCFC-141b為發泡劑的產品。擠出聚苯乙烯泡沫行業自2027年7月1日起，禁止生產以 HCFCs 為發泡劑的產品。

對HFCs受控用途使用單位實施配額許可或備案管理。研究重點行業HFCs受控用途使用總量控制目標，制定HFCs在不同用途的100年全球升溫潛能值（GWP）限值。家電行業自2026年1月1日起，禁止生產以HFCs為制冷劑的電冰箱和冰柜產品；自2029年1月1日起，禁止生產用于國內銷售的以R410A（二氟甲烷HFC-32 和五氟乙烷HFC-125 的混合物）為制冷劑的家用空調產品；鼓勵采用R290作為制冷劑。工商制冷空調行業自2029年1月1日起，禁止單元式空氣調節機、風管送風式空調（熱泵）機組使用 GWP 值大于750的制冷劑，禁止其他制冷設備（蒸發溫度-50℃以下設備除外）使用GWP值大于2500的制冷劑。

三是完善末端治理，加強維修、回收、再生利用和銷毀管理。其中，對管控物質回收、再生利用和銷毀單位實施備案管理。進一步加強涉制冷劑回收的廢棄電器電子產品拆解處理企業的管理，按照《廢棄電器電子產品處理污染控制技術規范》《廢棄電器電子產品處理要求 第2部分：含制冷劑的電器》，做好制冷劑分類回收。

四是加強進出口管理，防范管控物質貿易風險。總體思路是通過生產管理加強源頭管控，通過使用過程管理推動綠色發展，通過末端治理加強全生命周期監管，通過加強進出口監管防范 貿易風險，推動國家履約目標實現。

保障措施包括機制建設、能力建設、標準體系建設和落實各方責任四個方面，通過明確職責分工，加強統籌協作，在政策、科技、執法、監測、資金、宣傳及國際合作等各方面為落實行動舉措、實現國家履約目標提供保障。